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四平市民族事务委员会(宗教事务局)   2024-12-11 09:29   来源:
四平市今冬明春火灾防控工作方案

 

为切实强全市今冬明春火灾防控工作,有效防范遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生,确保各级“两会”以及重要节日期间消防安全,市安委会决定从即日起至20253月底,在全市组织开展冬春火灾防控工作。现制定方案如下:

  一、工作目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持源头管理、综合治理、精准施策,全面提高社会火灾防控能力、全面提升消防基层基础建设水平、全面提高全民消防安全意识,不断完善消防安全制度机制,围绕各级“两会”等重大活动和元旦、春节、元宵节等重要节点,聚焦重点领域、重要场所和薄弱区域,统筹防范“大火巨灾”和“小火亡人”,有效防范化解重大安全风险,维护全市今冬明春消防安全形势持续稳定。

  二、工作任务

  (一)加强重点领域火灾防控。坚持安全第一、预防为主理念,优化防范措施和治理手段,推动消防安全治理模式向事前预防转型,不断提高治理能力和水平。

  1、深化商市场、劳动密集型企业等人员密集场所消防安全检查。各地、各部门要落实属地和行业部门职责,组织商场市场、宾馆饭店、餐饮店铺、公共娱乐、寄宿制学校、医院、养老服务机构、福利院、劳动密集型企业等人员密集场所开展自查,重点整治违规用火用电用气、违规使用塑料仿真绿植等易燃可燃材料装饰装修、违规使用燃烧性能不达标的外保温材料、夹芯彩钢板房违规住人、占堵疏散通道、停用消防设施、员工消防安全意识淡薄、电动自行车违规停放充电、私拉乱接电器线路、违规使用醇基燃料和燃气灶具、油烟管道清洗不及时不彻底、违规动火电焊作业等突出问题。督促单位落实主体责任,加强对电工、焊工、保安员、消防设施操作员等重点岗位人员的培训教育,提高火灾防控能力。各地要对商市场、劳动密集型企业、养老服务机构等重点领域开展联合检查,对单位负责人进行一次集中约谈,督促单位落实责任,预防安全疏散、平面布置、消防设施、装修材料等方面隐患出现,严防超负荷用电、电动自行车违规充电等违法行为,杜绝违规装饰装修、违章动火作业等问题发生,降低起火风险。

  2、加大高层建筑消防安全综合整治力度。各地、各部门组织开展高层建筑火灾隐患排查,突出整治外墙保温、消防设施、防火封堵等方面存在的问题,集中整治消控室无人值班、人员脱岗漏岗等违法违规行为,建立问题隐患和整改责任“两个清单”,挂账整改、照单销号。对高层住宅和公共建筑中存在使用场所功能复杂、产权单位管理混乱、擅自改变使用性质、占堵消防车道、损坏停用消防设施、违规开设餐饮娱乐场所、消防管理混乱等问题,落实部门监管责任,分类开展整治。

  3、预防小单位小场所亡人火灾事故。各地要督促行业部门、乡镇(街道)组织开展自建房、群租房、“三合一”“多合一”场所、老旧小区消防安全检查,重点整治防火分隔不到位、外墙门窗安装铁栅栏、违规住人、违规使用醇基燃料、违规用火用电取暖等问题。结合老旧场所改造,将电气线路、消防设施器材等纳入老旧小区和乡村振兴改造内容,有效改善消防安全条件,各地要落实相关行业部门职责,纳入行业监管范围。

  4、加强新兴场所消防安全整治。各地、各部门要深化密室逃脱、剧本杀、电竞酒店、月子中心、大型婚庆、民宿客栈、校外培训机构、平台经济、棋牌室类场所和储能电站、电动车充换电、废旧电池回收场所火灾风险隐患排查,严查用火用电、易燃可燃装修装饰、违规使用聚氨酯保温材料、违规敷设电气线路等方面突出问题,加强风险研判和排查,指导企业加强消防安全“四个能力”建设。对模糊地带按照“谁审批、谁负责”“谁靠近、谁负责”的原则,行业管理部门要履行监管责任,强化源头管控,严防“带险运营”,提升本质安全水平。

  5、强化快递分拣场所、物流仓储库、劳动密集型企业厂房等场所的消防安全管理。各地、各部门要针对快递分拣场所、物流仓储、劳动密集型厂房风险特点,重点排查整治违规混存货物、违规用火动焊、违规装卸操作、违规留宿人员、私拉乱接电线、多使用单位职责不清、疏散预案不符合实际、岗位职责不落实、擅自改变场所使用性质等管理问题,全面考量场所防火分区分隔设置,人员疏散路线布置,易燃可燃货物存放位置,提高场所人员疏散效率,降低火灾蔓延扩大速度,强化消防用水保障措施,确保重点部位人员在岗在位,增强场所抵御火灾能力。  6、持续推进生产经营租住村(居)民自建房和群租屋整治。各地要依托房屋登记、人口管理、综合治理等信息系统平台,组织基层网格和群防群治力量,对生产、经营、租住自建房、“三合一”“多合一”场所开展全面排查登记,掌握场所地址、业主及租户姓名、建筑层数及面积、房屋间数、建筑及装饰材料、使用功能、容纳人数、消防状况等基础信息。对照7类重点情形和电源火源、易燃可燃物品、消防设施器材、值班值守、应急处置以及生产、经营、租住自建房集中连片地区等方面存在的问题,建立完善乡镇(街道)、村(社区)两级工作台账、问题隐患清单和整改责任清单。相关行业部门组织对本行业、系统、领域内生产、经营、租住自建房、“三合一”“多合一”场所重大火灾风险情况开展排查检查,参与治理的有关部门要相互配合,共享排查数据和信息台账。

  7、扎实做好多产权、多使用权建筑消防安全管理。各地要组织相关部门开展以多功能、多业态、多业主混合经营场所为重点的专项检查行动,将同一栋建筑多个主体管理使用,缺乏统一的消防安全管理机构,建筑消防设施损坏,防火分隔设施损坏,共用疏散通道被分割等动态消防安全隐患纳入整治重点,建立隐患问题和整改责任清单,分级分类明确消防部门、公安派出所、乡镇街道和场所管理单位、业主的整改责任,健全“统一管理、各负其责、互相监督”的自主管理机制。对隐患问题突出的单位,依法依规严格查处;将严重失信、久拖不改的单位及其责任人纳入消防安全失信“黑名单”管理,实施联合惩戒措施;对存在重大火灾隐患的,提请政府挂牌督办,落实属地和行业职责,采取针对性措施督促整改。

  (二)强化突出风险管控。要把握火灾发生的基本要素,强化“着火源”和“可燃物”管控治理,着力从根本上斩断火灾发生的链条。

  1、加强火灾风险研判。各地、各部门要对本地区、本行业冬季火灾形势及规律特点进行专题分析研判,深入分析本地区、本行业消防安全突出风险,重点关注使用燃煤、燃气、醇基燃料和电热等方式取暖做饭,以及建筑工地违规用火和春季复工后用电的火灾风险,采取联合检查、联合会商、联合约谈、联合执法、联合督导等方式,综合治理重大火灾风险。要强化科技应用,推动加强物联网监测、电气火灾监控、可燃气体监测等信息化手段运用,进一步完善火灾风险监测预警体系。

  2、持续推进消防“生命通道”专项整治。各地要组织相关部门对门窗上设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏防护网、户外广告设施、店铺标牌等障碍物开展“回头查”,动态整治占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口等问题隐患;规范消防车通道标识化管理。针对因防寒临时违规搭建门房、违规封堵安全出口等行为,要加大监督检查力度。 

  3、深化电动自行车综合治理。切实履行好专班职责,加强统筹协调,密切部门协作。市场监管、公安、执法等门严厉打击非法改装、违规回收等危险行为。充分调研住小区现状和群众实际需求,加快推进停放充电设施建设,持续在住宅小区楼宇电梯鼓励推广安装电动自行车智能阻止系统。加强对违规停放充电的常态化巡查提示,落实事故溯源调查工作机制,对事故多发的电动自行车及电池品牌、型号及时公布曝光,形成震慑。要贯彻落实《高层民用建筑消防安全管理规定》《四平市电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案》的要求,强化部门工作合力,集中进楼入户、飞线充电等行为,提高火灾防范智能化水平,改善安全条件,降低火灾风险。

  4、强化重大活动和重要时间节点防范措施。各地、各部门要在各级“两会”等重大活动期间、元旦、春节、元宵节等重要节日前,组织开展联合检查、交叉互查、错时检查,积极开展提示性、警示性消防宣传工作,紧盯烟花燃放、临时设施搭建、祭祀祈福等环节,落实安全防范措施。相关部门要督促社会单位、节庆活动场所开展消防安全风险隐患自查自改,持续加强“四个能力”建设,落实“六加一”措施,加强对重点时段、重点部位的现场看护、驻勤巡逻,强化人防物防技防措施,确保消防安全。

  5、夯实基层基础建设。各地要深入落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》(中办发〔202469号),进一步加强乡镇(街道)消防工作力量建设。将乡镇街道消防工作融入综合网格管理。广泛发挥乡镇(街道)、村(居)民委员会、公安派出所、消防工作站、基层网格等力量开展“敲门行动”,针对经营性自建房、“九小场所”、老旧小区等低设防区域进行摸排。教育引导群众自觉开展“三清三关”(清理楼道、阳台、厨房可燃杂物,离人关闭电源、火源、气源)活动,主动参与消防演练,提高逃生自救能力。对老年人等特殊群体居住场所,要摸清底数、掌握位置情况,推动建立紧急情况下社区安全疏散互助机制。

  (三)广泛开展宣传教育。各地要以“全民消防、生命至上”为主题,持续开展好消防宣传月活动,推动消防宣传“五进”。

  1、加大新闻媒体宣传力度。各地、各部门要充分利用主流媒体,宣传普及冬春季节消防安全常识,报道消防工作动态。通过媒体平台,高频次播出消防公益广告和安全提示信息,同时,要组织新闻媒体,曝光重大火灾隐患,剖析典型火灾案例,警示社会单位和群众。

  2、广泛开展社会化消防宣传活动。各地、各部门要巩固消防宣传月活动成果,联合相关行业部门深入推进消防宣传“五进”工作。加强对消防从业人员、消防安全重点岗位人员开展消防专项能力培训和消防职业技能培训。广泛发动基层网格力量、消防志愿者、消防宣传公益使者等,开展消防志愿服务活动。突出元旦、春节、元宵节等重要节点,加大消防安全宣传教育频次。利用地标建筑、交通工具、沿街LED显示屏和手机短信等载体,定期推发消防安全提示,提醒公众做好火灾防范。

  3、创新宣传工作形式。各地、各部门要结合当前火灾形势,积极开展线上宣传,利用各类新媒体资源定期推送消防安全知识,发动单位员工和广大群众注册使用“全民消防学习平台”和知消App,建立线上消防安全教育学习平台,通过云直播、云课堂等方式,有针对性、成体系的开展宣传活动。

  4、强化弱势群体宣传服务。相关部门要认真履行消防安全宣传教育职责,重点面向老弱病残幼等弱势群体开展宣传服务,推动各类学校、养老福利机构、医院等单位落实消防安全“三提示”,定期开展全员灭火和应急疏散演练。

  5、加强重点领域警示教育培训。各地、各部门要针对高层建筑、“九小场所”、自建房、“三合一”“多合一”场所、出租房屋等分领域进行开展警示宣传,加强人员消防安全教育培训,提升单位本质消防安全水平。

  (四)提升消防救援能力。针对冬季低温雨雪冰冻灾害等事故特点,联勤联动部门要开展研判会商,应急联动,实战演练,强化预警监测,实现信息共享。

  1、加强冬季灭火救援准备。各地要组织对辖区市政消防水源开展一次普查,督促高层建筑、大型商业综合体等管理单位对建筑消防设施进行一次测试检修,保证消防设施供水安全。加强社会应急联动机制建设,精准掌握本地可调用大型工程机械情况。

  2、加强熟悉演练和预案修订工作。各地、各部门要定期研判辖区和行业系统主要灾害事故风险,有针对性地组织实战演练,并及时修订灭火救援预案。要针对冬季冰冻雨雪灾害和冰面救援任务组织开展专项训演活动,组织装备效能测试,随时做好模块化增援作战准备。

  3、加强重要时间节点执勤备战。各地、各部门要在“三节”“两会”等重要节点,要盯牢烟花燃放、祭祀祈福、商业促销、展会展览等重点环节,加强重点时段、重点场所和重点区域的现场执勤,实施现场监护。

  三、工作安排

  (一)部署发动阶段(2024126日前)。各地、各部门要坚持“两个至上”,主要领导、分管领导要深入研究贯彻落实省、市各级领导批示指示精神的工作措施,部署重点任务,压实各方责任。各地、各部门要分析研判本地区、本行业系统冬春季节消防安全突出风险,结合实际制定印发具体实施方案,按照重点风险领域火灾隐患排查整治行动要求,围绕重点工作任务,压实工作责任,细化工作措施,分解工作任务,制定工作清单,倒排任务工期,明确完成时限。

  (二)组织实施阶段(2024126日至2025315日)。各级政府要组织重点行业部门进行专题会商,对排查发现的一般动态性问题隐患,督促做到立行立改;对一时难以整改的火灾隐患,督促限期整改、到期复查,复查发现仍未按要求整改的,依法果断采取查封、关停等强制性措施坚决予以督促整改,防止遗患成灾;对重大火灾隐患、不放心区域场所火灾隐患,制定针对性管控方案,督促做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,严格落实“死看死守”措施,对严重失信、隐患久拖不改的单位及其责任人,纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”管理,实施联合惩戒。

  (三)总结提升阶段(2025316日至31日)。各地、各部门要对工作情况进行汇总分析,查找工作中存在不足,进一步健全完善火灾防控工作机制。

  四、有关要求

  (一)提高思想认识。各地、各部门、各单位要对照《四平市消防安全责任制实施办法》,进一步增强风险意识,坚持底线思维,充分认清当前严峻复杂的火灾形势,深刻汲取近期省内外火灾事故教训,以高度政治自觉抓好安全防范工作,以“时时放心不下”的责任感抓好工作落实,切实拒负起防范化解重大安全风险的责任,细化分解任务,认真排查本地区、本行业系统消防工作存在的突出风险和薄弱环节,将今冬明春火灾防控工作纳入各级政府消防工作考评重要内容,全力抓好各项工作任务落实。

  (二)加强统筹协调。各地、各部门要逐项分解今冬明春火灾防控工作任务,排出时间表,明确责任人,推动落实行业消防安全标准化管理规定,严密责任链条。各地要发动乡镇(街道)、社区网格、村(居)委会、消防工作站、三长等基层力量,进一步强化群防群治。

  (三)落实工作责任。各地、各部门主要领导和分管领导要分片包干、靠前指挥,带队开展检查,跟踪督办整改隐患。各级消防救援委员会办公室要按照“四不两直”要求,定期组织督查。凡发生的亡入火灾,达到“两案”立案标准的,一律依法追究刑事责任。对发生较大以上亡人火灾事故的,必须按照“四不放过”的原则予以严肃查处,依法依规追究事故相关责任人员的法律责任。

  (四)强化行业监管。各部门要严格按照“三管三必须”要求,落实《四平市消防安全责任制实施办法》,持续深化行业系统消防安全管理,推动把管安全的要求嵌入到业务工作流程、落实到各个环节。深入开展消防安全排查,跟踪督促整改火灾隐患。加强督导督办,对工作措施不落实、问题突出的下级部门和所属行业系统单位负责人,及时采取约谈、通报等措施推动整改。

  (五)压实主体责任。全面推行单位消防安全风险隐患自知自查自改和公示承诺管理制度,督促开展消防安全自查、建筑消防设施检测维保、电气燃气安全检查、灭火和应急疏散演练、全员消防安全培训,重点强化培养消防“明白人”等措施,提升自主管理水平。

  (六)督导跟踪问效。各地、各部门要采取“分片包干、下沉一线、明察暗访、蹲点帮扶”等形式,督导推动工作落实,不间断开展对重点区域、重要场所、重点行业、薄弱环节督导,现场督促整改问题,大力推动工作落实。

  请各县(市)区安委会,市安委会成员单位将部署情况及今冬明春火灾防控工作方案于2024129日前报市安委会办公室分别于20241231日前、2025331日前,报送工作总结。

  联系人李野邮箱:spsxfjyzdfhjdk@163.com,联系方:0434-2218021。

  

初审:时阿灵

复审:   王     静

终审:张铁军


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