四民族党发〔2019〕42号                                                                      签发人：金  平

 

 

　　

 

 

　　

委内各科室，民族宗教服务中心：

　　根据市委办、市政府办《关于印发四平市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（四办发〔2019〕22号）要求，为进一步促进民族宗教领域严格、规范、公正、文明执法，结合我委（局）实际，现就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　到2020年6月底,我委（局）在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”。行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。

　　二、工作任务

　　按照市委、市政府的统一部署和要求，各科室对照我委（局）《全面推行“三项制度”工作责任分工表》（见附件2），切实履行职责，逐项抓好落实，积极推进各项工作开展，确保我委（局）在规定时限内全面完成推行“三项制度”的各项工作任务。

　　三、实施步骤

　　（一）第一阶段：宣传发动阶段（2019年11月15日至12月31日）

　　1、制定方案及相关配套制度。按照全市统一部署和有关要求，召开委党组会，研究制定《四平市民委（宗教局）贯彻落实“三项制度”工作方案》和《四平市民委（宗教局）全面推行“三项制度”工作责任分工表》

　　2、成立“三项制度”工作领导小组。按照市委市政府要求，成立全面推行行政执法“三项制度”工作领导小组，金平主任任组长。

　　3、动员部署。召开全委干部大会，传达学习市“三项制度”培训会精神；于红调研员部署《市民委（宗教局）贯彻落实“三项制度”工作方案》；金平主任进行动员讲话。

　　4、组织“三项制度”专题学习培训。按照我委（局）《全面推行“三项制度”工作责任分工表》，逐项进行分工，明确完成时限，责任到具体科室，同时针对具体工作的推行落实进行培训。

　　5、开展“三项制度”专题宣传活动。按照“谁执法谁普法”要求，将“三项制度”的宣传纳入普法宣传内容。

　　一是组织全委干部观看“三项制度”宣传片。《三项制度推进“阳光政府”执法“不枉不纵”》、《三项制度短片2——执法全过程记录制度》、《寄递行业“三项制度”宣传片》、《一分钟动漫快速看懂“三项制度”》、《佛山地税局三项制度宣传片》等。

　　二是征求各科室对委“三项制度”的意见建议。传达学习我委（局）“三项制度”讨论稿，发动各科室结合本科室自身需要、执法实践、科室职能、业务法规以及保密性、政策性等要求，对“三项制度”进行修改完善，并在具体执法实践中贯彻执行。

　　三是讨论审定“三项制度”。召开党组会，综合各科室意见，对“三项制度”进行讨论审定。即：《四平市民委（宗教局）行政执法公示办法》、《四平市民委（宗教局）行政执法全过程记录办法》和《四平市民委（宗教局）重大行政执法决定法制审核办法》。

　　2019年12月31日前，将我委（局）全面推行“三项制度”《工作方案》及“三项制度”报市司法局备案。

　　今年年底前需要重点落实的8项具体工作及分工：

　　1、制定《市民委全面推行行政执法“三项制度”工作方案》。（法规科负责，经党组会审定后报司法局。）

　　2、成立全面推行行政执法“三项制度”工作领导小组，“一把手”任组长。（法规科负责）

　　3、制定“三项制度”。（法规科牵头负责起草，民族科、宗教科修改完善，12月25日前完成讨论稿，月底前党组会审定后，报司法局备案）

　　4、召开全面推行行政执法“三项制度”工作动员部署会。（法规科负责）

　　5、制定“三项制度”工作责任分工表，明确分工，落实责任。（法规科负责）

　　6、制定市民委（宗教局）行政执法重大执法决定法制审核制度。（法规科负责）

　　7、组织“三项制度”专题学习培训。（法规科负责）

　　8、开展“三项制度”专题宣传活动。（法规科牵头，委内宣传由法规科负责，党组中心组学习由机关党支部负责，服务对象宣传由相关执法科室负责）

　　（二）第二阶段：全面实施阶段（2020年1月1日至2020年3月31日）

　　各科室严格按照“三项制度”责任分工、时间节点，集中力量推进“三项制度”在我委（局）得到全面落实，以实际行动推动我委（局）行政执法工作严格、规范、公正、文明开展，确保各项工作任务按时保质完成。

　　2020年3月份之前需要重点落实的工作：

　　1、建立协调工作机制。（法规科负责）

　　2、建立2个名录库。（法规科负责）

　　即:执法主体名录库、执法人员名录库。

　　3、建立4个清单。（民族科、宗教科负责，法规科牵头）即：

　　依据权责清单建立《行政执法事项清单》（简称《执法清单》）；

　　以“双随机”抽查事项为基础，建立《随机抽查事项清单》（《随机抽查事项清单》涵盖“双随机”事项，但不限于“双随机”抽查事项）；

　　根据省《音像记录事项清单》，建立市《音像记录事项清单》。（法规科）

　　建立《重大行政执法决定法制审核清单》（法规科、民族科、宗教科）

　　4、建立5个文本（民族科、宗教科负责，详细分工见附件2）

　　即：行政执法流程图、行政执法服务指南、重大执法决定法制审核流程图、执法行为用语指引、执法文书样本。

　　其余工作和分工：

　　按照《四平市民委（宗教局）全面推行“三项制度”工作责任分工表》（附件2）落实。

　　（三）第三阶段：总结提高、持续推进阶段（2020年4月1日至6月30日）

　　1、对照全面推行“三项制度”贯彻实施情况及各项工作落实情况，进行全面总结，撰写工作总结报市司法局，并做好各项迎检工作。

　　2、总结、提炼工作中的好经验、好做法，形成长效工作机制。

　　3、持续推进“三项制度”的贯彻实施，确保我委（局）行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想认识。

　　全面推行“三项制度”，既是市委、市政府关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的一项重要举措，也是推进我委（局）行政执法文明、公正、公开、透明，进一步规范我委（局）行政执法行为的重要措施，对提升全市的行政执法公信力和行政执法法治化水平具有基础性、整体性和突破性的作用，为此，市政府将“三项制度”推进情况纳入绩效考评当中，作为考核我委（局）法治政府建设的主要内容，同时也是法治建设督察、年度依法行政工作考评的重点工作内容。市司法局还将会同有关部门进行跟踪督导和监督检查。

　　（二）加强组织领导。

　　一是成立工作领导小组(见附件1)。由金平主任（局长）任组长，加强对全面推行“三项制度”工作的组织领导和统筹协调，领导小组办公室设在法规科，由分管法规科的于红四级调研员兼任办公室主任，承担领导小组日常工作；二是领导小组坚持每季度召开会议。听取工作推进情况汇报，研究解决全面推行“三项制度”工作中的重大问题，全面推进行政执法“三项制度”落实。三是建立工作台帐。按照全市统一部署和我委（局）《责任分工表》，加强对推进“三项制度”落实的督促检查，建立工作台账，促进工作和责任落实。

　　（三）做好经费保障。

　　行政执法经费统一纳入财政预算予以保障。办公室负责建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障制度，保障行政执法科室依法履职所需的执法装备和经费。按照市政府要求，法规科和办公室要会同市财政局根据工作实际制定我委（局）执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划，报市人民政府批准后组织实施。

 

 

 

　　

　　四平市民族事务委员会      四平市宗教事务局

　　2019年12月19日